对促进重庆民营养老机构融资,有什么对策和

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华尔街投资理财大师彼得·林奇有句经典名言：企业的发展需要一个有为的政府为其创造良好的经营环境，而不是用繁杂的赋税和监管把它们压得喘不过气来。

民营养老机构要想在融资道路上疏通堵点、破除难点，最快捷的方式无外乎于国家从宏观层面加强政策的支持力度，以有为的政府，推动完善民营养老机构融资保障体系。

一、深化政策制度对养老机构服务力

1.加强政策支持力度

在《积极应对人口老龄化中长期规划实施方案》《关于建立完善老年健康服务体系的实施意见》等文件的基础上，出台支持民营养老机构融资的配套政策，力求从政策环境上多角度、全方位引领老龄事业的发展。

同时，跟进做好《重庆市老龄事业发展和养老体系建设“十四五”规划》的编制，将国内其他省市关于支持养老机构建设发展的经验做法纳入规划，灵活出台政策，在积极争取利用中央预算内投资和市级财政资金建设养老机构，同时，鼓励商业银行创新金融产品，为民营养老机构提供应急融资。

2.落实建设用地保障

养老产业从属性上看以公益性为主，国家和地方应加大对其设施建设用地的支持和保障。此前，重庆市已出台了相关文件，鼓励社会资本利用企业闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源，推动公益性设施改造建设，但实际操作中，养老机构能分享到的闲置土地实属凤毛菱角。

建议重庆政府研究制定“十四五”时期养老设施建设专项规划，与国土空间规划相衔接，加大对新建养老机构所需建设用地的倾斜支持，为民营养老机构选址建设提供更多实惠政策。

3.建立养老服务产业持续投资机制

早在年，重庆市人民政府就制定了《关于深化投融资体制改革的实施意见》，从市级层面建立了政府投资“六个统筹”管理机制，通过编制三年滚动规划和年度投资计划，实现了“项目池”和“资金池”的有效对接。

提升了政府投资质量效益，减少了财政资金沉淀。鉴于当前重庆市人口老龄化程度的不断加深，养老机构市场缺口还在增大，市发展改革委、市财政局等部门在编制政府投资三年滚动规划的时候，可以在项目设立上向养老服务领域倾斜，为民营养老机构的建设提供更多财政补贴和税收优惠政策。

4.发挥好企业纾困基金的作用

年初，重庆市政府为对接国家关于民营企业贷款“一二五”目标15，为民营企业设立了首期亿元的纾困基金，重点帮扶存在流动性风险等暂时困难的民营企业，目前已有个别养老机构成功申请。建议进一步降低民营养老机构申请纾困基金门槛，以及资产抵押标准，让更多养老机构能享有政策利好，缓解融资需求。

二、提升融资体系对养老机构的支撑力

无论各行各业，要彻底解决融资问题，保证企业融资进程的顺利，都需要一个政府、金融机构、企业共同参与的多元投融资体系作为支撑，而且这个体系对行业在质量、数量、时间三个维度上必须要做到“有效”“充分”“持续”。

一是政府层面，在大力发展人口老龄产业的同时，要不断探索如何把社会资本更多引入到养老服务产业，利用“双创16”号召把更多青年有生力量引向养老服务事业，对发展较好、带动性强的养老机构，要充分利用其品牌、资源、融资等方面的优势，鼓励其通过收购、兼并等方式整合资源，提升民营养老机构融资效率。

二是金融机构层面，可设立养老领域风险投资基金，加大民营养老机构发展升级金融支持力度，要不断降低民营养老机构融资成本，支持民营养老机构用好再贷款、再贴现和降准资金。

三是民营养老机构层面，作为融资主体的养老机构要对自身发展树立明确目标，特别是规模较小的养老机构，要借助政策窗口期加速成长，办好特色养老、品质养老，进一步提升机构的引资能力。

三、增强融资渠道对养老机构的保障力

1.从宏观层面打通融资渠道

重庆市政府应积极探索拓宽养老服务市场融资渠道的方式方法，充分发挥融资导向作用，有关思路如下：

一是强化规划引领，完善顶层设计。研究制定服务养老机构融资的中长期规划和行动计划，帮助养老机构协调解决融资中遇到的重大问题。

二是加强政策支持，打通堵点难点。

发展改革、财政、民政、税务等部门，要牵头出台系列服务养老机构高效融资的政策，将养老服务所需资金和工作经费纳入各级财政预算，推动各项税费优惠政策进一步落地落实。允许非营利性质的养老机构，可将养老服务设施作为租赁物、抵押物进行融资。

三是加大投入力度，助力机构发展。引导建立规模养老产业发展基金，支持民营养老机构项目信贷投入，提供相对优惠的信贷利率。同时，支持有条件的民营养老机构，通过上市、项目融资、产权置换等方式筹措所需资金。

2.从微观层面创建融资渠道

重庆市民营养老机构应结合自身发展实际，利用各种平台，制定出切实有效的融资模式，有关思路如下：

（1）合理运用融资理论促进融资

一是运用好负债融资。民营养老机构在融资过程中，要充分运用传统折中资本理论和权衡理论，要善于控制企业的加权平均资本，找准“U型”曲线最低点，分析出适当的负债比例，实现融资效率最大化。

二是把握好融资顺序。优序融资理论对于中小民营养老企业的发展有着重要价值。中小民营养老机构应优先考虑自身内部能运用的资本，在发展到一定程度的时候，再学习机构，通过出让股份的方式，实现外部大额度融资，实现企业的转型升级。

（2）政企共发力深入推行PPP模式

一是营造PPP项目发展条件。在国家发展改革委《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》中，重点强调了要控制PPP规模、合理制定边界条件、规范运作、纳入国家PPP项目库管理等要求。

目前，重庆已将区县财政事权及支出责任的PPP项目审批权限下放至区县政府，民营养老机构在项目对接程序上更加便捷，为养老领域PPP项目依法合规加快推进提供有利条件。

二是找准参与权责关系。在养老领域PPP项目实施中，政府的重点应放在前期准备阶段，落实好项目发布、审批、引导等工作，让更多的民营养老机构都参与进来。民营养老机构的重点应放在后期项目实施，建成后的运营管理等方面，保证企业成本降低，活力激发。

三是建立养老PPP项目评价标准。一方面，构建养老服务PPP项目标准的质量评估体系，加大服务质量在评估体系中的比重。如借鉴《养老机构服务质量基本规范》（GB/T—）文件中涉及的服务项目与质量基本要求、管理要求等内容，建立PPP项目评价标准。

另一方面，委托第三方机构定期进行跟踪监督、跟踪测算对项目运营机构的人员、设施、服务、管理、信誉等进行监督和综合评价，促进项目规范实施。

此外，加大PPP项目绩效考核力度，通过项目实施方案、招标文件和PPP项目合同约定制定切实可行的细则与流程，不断完善PPP养老模式的绩效考核机制。

3.用活用好企业融资服务平台

在重庆民营企业投融资市场，有“渝快融”、“牛投网”股权众筹融资、PFI17等较为活跃的融资平台，民营养老机构应创新思路，主动寻找平台与自身实际的结合点，在项目获取、项目推介、项目融资过程管理等方面多下功夫。

4.从中观层面拓宽融资渠道

政府部门和各级金融机构，应着力优化养老服务产业融资环境，为重庆市养老机构创造良好的融资条件，有关思路如下：

一是通过政府与金融机构协调联系，加大金融行业对养老市场的支持力度，降低养老机构融资门槛和条件，鼓励社会资本参与养老机构的建设运营。

二是研究解决银行和企业信息不对称问题，推动银行加大信用贷款、担保贷款、抵押贷款的投放率，缩短银行贷款的审批时间，提高审批效率。

三是进一步研究探索养老产业技术价值信用贷款、商业价值信用贷款等服务的扩面提标。金融机构要重点拓宽初创型民营养老机构融资覆盖面，加大对成长型民营养老机构授信额度，为民营养老机构融资营造更好环境。

四、提高社会资本对养老机构的投入力

较社区养老模式而言，依靠社会力量兴办养老机构，不仅可以进一步减轻政府财政负担，不用再大规模建设养老院，还能促进养老专业服务与老龄人口需求相结合，是养老机构发展的趋势所在。

1.打造平台，将社会资本引入公办养老机构

推动公办养老机构社会化、市场化建设，稳妥推进具备向社会提供经营性服务的公办养老机构，逐步转制成为企业或开展“公建民营”，鼓励社会力量通过独资、合资、合作等方式，参与公办养老机构运营。

2.划清“政”“企”及社会间的边界问题

鉴于我国目前的人口老龄化程度，未来国内的养老服务市场会逐步呈现出以区域为中心，国有、民营养老机构联合发展，“聚点成面”的发展形势。

因此，政府应重点立足于推动提升养老服务市场的兜底保障能力，将养老服务领域的发展主动权和资本红利更多释放给中小养老企业，避免财政资金过多流向养老服务高端领域，特别是要给民营养老机构腾出必要的市场空间，增加其对社会资本和老龄人口的吸引力，来帮助其快速成长壮大。

结语

养老产业属于目前国民经济中的薄弱环节之一，还需加强精准投资，这些投资从短期看能释放出一定需求，但从长期看必将创造出新的有效供给。

历史的车轮滚滚向前，展望未来，在经济全球化的大趋势下，我国经济正迎来强劲的增长势头，在国际社会中扮演的角色也会更加重要，国内营商环境定会进一步改善，投融资市场定会更加活跃。

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